编者按：２００４年６月９日，温家宝总理在湖北省枝江市富安寺镇桑树河村调研时，该村农民曾祥华向温总理反映了当前农民盲目施肥的问题，希望测土施肥，施配方肥。温总理立即请随行的农业部部长杜青林给予解决。杜部长及时做了安排，指派种植业管理司和全国农业技术推广服务中心有关领导和专家及时赶到现场协助解决问题。曾祥华同志提出的问题是一个具有普遍性、全局性的大问题，需要各极政府给予高度重视和大力支持，建立长效机制，从根本上予以解决。为了贯彻落实温总理和杜部长的指示精神，全国农业技术推广服务中心在武汉召开了由各省土肥站长、有关土肥专家、基层土肥技术人员、农民代表曾祥华参加的测土配方施肥工作座谈会。河南省土肥站站长叶学春同志在会上的发言很有代表性，摘录如下。

 

１.   科学施肥是一个关系农民增收、农业增效、国计民生的重大战略问题

“庄稼一枝花，要靠肥当家”，肥料在农业生产中具有举足轻重的作用。农民生产资料投入中５０％是肥料，农业增产份额中肥料所起的作用也占５０％，按照联合国教科文组织的统计，肥料养活了全世界５０％的人。这三个“５０％”充分说明了肥料的重要作用。但从目前来看，我国在肥料使用上存在着较大问题。一是比例失调，利用率低。首先是有机、无机肥比例失调。就河南来讲，目前施用比例约为２．５∶７．５，正常的比例应是４∶６。有机肥施用量过少，不仅影响无机肥作用的发挥，而且导致耕地质量下降。其次，无机肥施用结构也不合理。河南目前无机肥N∶P２O５∶K２O的比例是１∶０．４２∶０．２，合理的比例应是１∶０．５∶０．５，有些发达国家施钾的比例更高。由于施肥结构不合理，造成肥料利用率低，资源浪费极大。我国目前肥料利用率在３２％～３５％，而发达国家达到了５０％～６０％，相比而言，我国有近一半的肥料被浪费掉了。仅河南省每年氮肥流失损失就达２００万吨，相当于１０个中型氮肥厂的年产量。二是肥料不合理施用造成了农作物抗逆能力、农产品品质下降。现在大家都说“吃瓜瓜不甜，吃菜菜不香”，有人说“都是化肥惹的祸”，其实并不是这样，最根本的问题是在于施肥结构不合理。施用化肥结构合理了，种瓜瓜也甜，种菜菜也香。肥料施用不合理，还导致作物田间郁蔽严重，干物质积累减少，造成作物病虫害加重，小麦大面积倒伏。前几年，河南每年小麦倒伏面积达８００万～１０００万亩，全省１年仅小麦倒伏１项就损失十几亿斤的粮食。三是肥料不合理施用造成污染加重。施肥结构不合理、方法不科学不仅会对空气、地下水造成污染，而且会使作物形成一些有害物质，如过量使用氮肥使蔬菜亚硝酸盐含量增加，对人体造成危害。

 

除了肥料施用不合理造成危害外，有机肥流失、污染现象也很严重。河南省每年有秸秆资源约６０００万～６５００万吨，人畜粪便、城市垃圾约３亿吨，这是一笔巨大的财富，但是有相当一部分秸秆被焚烧了，有４０％～５０％的人畜粪便流失了，这不仅是资源的极大浪费，还造成了水体的富营养化和大量的污染。由于肥料利用率低，资源浪费严重，我国农业生产成本大大高于西方发达国家，直接导致农产品市场竞争力下降。

 

综上所述，曾祥华同志提出的问题，也即怎样进行科学施肥的问题，是一个关系到全国９亿农民增收、近２０亿亩耕地增效和数千万吨农产品提高市场竞争力的大问题，是关系到人民健康、国计民生的大问题，自然也就成为各级领导必须予以高度重视、土肥技术工作者认真加以解决的大问题。

 

２.国家领导人及农业部门高度重视科学施肥问题

早在２０世纪５０年代，毛泽东同志在农业“八字宪法”中就把“土、肥”放在首位。土肥是农业的基础，农业是国民经济的基础，所以土肥是基础的基础。一切优良品种和先进技术都离不开土肥，离开土肥其作用都将难以发挥。土肥工作位于农业“大厦”的底部，不易被人们发现。如果基础坏了，“大厦”就要倾倒。现在“大厦”在不断加重，但是作为“大厦”基础的土肥工作却非常薄弱。这个问题早已引起了党中央、国务院领导同志的高度重视。１９９６年６月，江泽民同志在河南视察农业和农村工作时就对化肥的使用作过极其精辟的指示：“我国化肥利用率只有３０％左右，远远低于发达国家，如果不改变这种高耗低能的生产方式，在资源投入方面，将难以为继。在这个问题上，我们应有战略眼光和紧迫感。”１９９９年温家宝总理在湖北省一份有机肥内参资料上对科学施肥也进行了更加详细的批示：“大力推广科学施肥技术，指导农民科学、经济、合理施肥，既可以节约开支，降低成本，提高耕地产出率；又有利于改良土壤，保护地力和环境，是发展高产、优质、高效农业，增加农民收入的一条重要途径，应当作为农业科技革命的一项重要措施来抓。”温总理把科学施肥提到科技革命的高度可见其重视程度。２０００年５月２７日，温总理又在１４个院士、专家给中央领导的信中作了进一步批示：“滥施化肥，重用轻养，导致耕地重疾沉疴、农产品质量下降和环境污染。科学家的呼吁应该引起我们的重视。科学施用、多用农家肥，虽多年强调，但缺少有力措施，成效不大。请农业部、国家计委认真研究并提出意见。”最近，温总理在枝江市调研时，听到农民兄弟的反映后，再次要求我们尽快解决这个问题。

 

就科学施肥问题，农业部近年来下发了一系列文件和指示，要求各级土肥部门做到测土、配方、配肥、供肥和指导农民科学施肥，实行“测、配、产、供、施”一条龙服务。近些年来，各地各级土肥部门对测土配肥做了大量的探索工作，取得了显著成效。如河南省从１９９６年开始，以平衡施肥为主导技术，以化验室为依托，以测配站为龙头，以配方肥为载体，以基层推广服务网络为基础建立了农化服务体系，走为农民、为农业服务的物化技术路子，取得了较好效果。目前，全省已建立测配站１４０个，基层推广网络近１万个，覆盖了全省近１００个县近万个乡村，服务于１２０万农户。２００３年全省配制推广配方肥１５．７万吨，７年来配制推广总量超过５０万吨，为农业节本增效８亿元。

 

组建测配站，推广配方肥还实现了３个带动：一是带动了化验室的建设。全省原有化验室１２０个，自第二次土壤普查以后，由于缺少经费，大多数都处于瘫痪、半瘫痪状态，１９９６年全省仅有３０～４０个化验室勉强运作，通过测配站的带动，目前全省正常运作的化验室达到了１１８个，在全国土肥系统是最好的。二是带动了无偿为农民测土化验工作。６年来，全省土肥系统无偿为农民测土化验２０万项次以上，受到广大农民极大的欢迎。三是带动了推广服务网络的建设。目前，在全省近１／４的村建立了推广配送网络。这是一个非常大的基础性公益性工作。就我国现有农技推广体系来讲，在服务农业、农民方面，就是在“最后一公里”出现了问题，即在乡村出现了断层，现有的很多科研成果与农业技术都滞留在县以上农业单位，往往到不了农民手中，形不成生产力。因此，建立完善乡村一级农技（土肥）物化服务网络是一件非常有现实意义的事，是为农民解决配方施肥最有效的途径。

 

３．当前推广测土配方施肥中存在的问题

虽经多方努力，然而目前配方施肥推广中存在的问题还是非常严重，真正能够实现测土化验、配方施肥的农户所占比例很小，不到１０％。造成这种现状的原因是多方面的：一是经费极为紧张。很多市、县土肥站只有人头费没有办公费，有些甚至连人头费也没有，“有钱养兵、无钱打仗”，有的甚至连“兵”都养不起，在这种情况下，土肥工作者生存都成了问题，又如何开展测土配肥为农民服务呢？二是监测手段落后。特别是县级化验室绝大多数都是２０世纪六七十年代，部分是８０年代建立起来的，仪器设备极为落后且不配套，远远不能满足当前农民对速测速配、科学施肥的要求。三是现有队伍不适应工作需要。目前土肥系统编制少，队伍青黄不接，专业人员少、知识老化，与我国高度分散的农业经营体制不相适应。四是体制存在问题。土肥工作的公益性无庸置疑，但有些地方土肥机构设置不明确、编制严重不足，县级只有几个人甚至二三个人兼管土肥工作，远远不能满足广大农民兄弟对测土配肥的迫切需要。五是机制存在问题。在市场经济条件下，仍按计划经济的工作方式，单一推广技术，土肥系统就不可能有活力、有实力来为农民兄弟测土配肥。六是政策需要调整。现有政策的某些方面限制了测土配方施肥工作的开展。如在测配站建设上，土肥系统建立起来的技物结合的测配站，其目的是推广测土施肥技术，属于用肥的技术环节，与工业上的肥料生产完全是两码事，但在管理上却与工业生产等同，也要实行生产许可证制度，这就从根本上把测配站限制死了。按照生产许可证管理要求，每个生产企业必须拥有３万吨以上的生产能力。测土配肥施肥要求有很强的针对性，要提高针对性，必须尽可能缩小测土单元。

为巩固和发展无公害农产品生产示范基地县建设成果，进一步促进种植业产品质量安全工作，今年以来，全国农业技术推广服务中心紧密围绕农业部农产品安全质量工作重点，贯彻落实“无公害食品行动计划”实施要求，切实遵循“从农田到餐桌”全程质量控制的技术路线，在全国范围内开展了以园艺产品为主的无公害标准化生产技术示范、培训和推广工作，首期蔬菜无公害生产技术培训班于５月下旬在江苏省徐州市成功举办。华东７省市和河南省的３４个全国创建无公害农产品（蔬菜）生产示范基地县的技术骨干、生产基地的技术人员共计１２０余人，参加该期培训。学员听取了５位专家的讲课，参观了江苏省丰县范楼镇齐阁村无公害牛蒡生产基地、沛县沛城镇刘庄无公害设施蔬菜生产基地和高榕食品有限公司。学员们一致反映，这次培训班内容新颖、丰富、信息量大，所授技术先进、适用，代表了我国无公害蔬菜生产技术的最高水平，对当地无公害蔬菜快速健康发展将起到促进和推动作用。本期培训班的二三级再培训将扩大到５０００人以上。施肥的特性才能最大限度发挥。就美国来看，现有８０００个测配站，每个测配站配肥能力大体在１５０００吨左右，实际年配肥量在５０００吨左右。因此，有关部门应该给测配站以灵活宽松的特殊鼓励政策。

 

４．测土配方施肥推广建议

如何解决测土配肥中存在的问题，为农民兄弟排忧解难，我想主要应从四个方面着手：

一是建议国家要加大对耕地地力调查与质量评价工作的投入，加快调查评价速度。目前，农业部组织开展的耕地地力调查与质量评价工作是我国有史以来首次对耕地进行的规模性体检，是继全国第二次土壤普查２０年之后的耕地质量普查，它是当前解决配方施肥的前提和基础。依照目前的投入规模和发展速度，需要１００年才能搞完。建议国家拿出１０个亿的资金，限定３～５年完成，将是当前和今后我国农业上新台阶的战略性举措。同时，建议国家对土肥技术推广给予专项经费支持，使土肥技术推广部门不但能养住“兵”，而且有钱打“仗”，能够深入田间为农民测土、配方、服务和指导施肥。

二是解决手段问题。测土、配方、供肥完全是公益性事业，目前主要是手段比较落后。建议由国家投资，购置市场上比较先进的土壤肥料速测速配仪，力争使每个乡或村都能配置这种速测仪。